中山市生態(tài)環(huán)保局組織編制《中山市環(huán)境保護規劃(2020-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》),屬于市政府重大行政決策?!兑巹潯方?jīng)市政府同意,于2024年1月17日發(fā)布實(shí)施。根據《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)重大行政決策程序規定的通知》(中府〔2023〕28號)有關(guān)規定,解讀《規劃》如下:
一、《規劃》編制背景
中山市政府一直以來(lái)重視環(huán)保工作,致力于實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,提出全面貫徹黨的十八大精神,將創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到全市經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明“五位一體”建設中去?!稄V東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》則賦予中山“世界級現代裝備制造業(yè)基地”“珠江西岸區域性綜合交通樞紐”“區域科技創(chuàng )新研發(fā)中心”“珠三角宜居精品城市”四個(gè)城市定位。在新的形勢下,建設綠美中山,加強生態(tài)文明建設,對環(huán)境保護工作提出新的更高要求。
中山市切實(shí)踐行習近平生態(tài)文明思想,適應新形勢下的新要求。結合中山市實(shí)際情況,中山市政府在提升中山市生態(tài)文明建設水平的關(guān)鍵時(shí)期,認真總結了《中山市環(huán)境保護規劃(2011-2020年)修編》《中山市生態(tài)建設與環(huán)境保護“十三五”規劃》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題與成效,提出編制《中山市環(huán)境保護規劃(2020-2035年)》的任務(wù)?!兑巹潯穼⒆鳛橹猩绞邢乱徊江h(huán)境保護工作的重要依據和指導性文件,為建設幸福和美麗中山提供強有力的支撐。
二、《規劃》主要內容
《規劃》包括①指導思想與規劃目標、②構建空間管控體系,筑牢生態(tài)安全屏障、③加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現綠色發(fā)展新格局、④積極應對氣候變化,推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和、⑤深化污染防治,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、⑥強化全過(guò)程管控,有效防范環(huán)境風(fēng)險、⑦推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現代化,提升生態(tài)文明建設水平、⑧重點(diǎn)工程項目、⑨規劃實(shí)施保障措施等內容。
規劃范圍為中山市行政轄區范圍,含轄區內全部陸域和管轄海域國土空間,其中陸域總面積1780.99平方公里,海域范圍以海域勘界成果為準,涉海內容僅為規劃工作范圍,不作為海域行政管轄權范圍確定的依據。規劃基準年為2020年,規劃年限為2020-2035年,其中,2020-2025年為近期,2026-2030年為中期,2031-2035年為遠期。
(一)指導思想與規劃目標
指導思想:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會(huì )、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示精神,深入踐行習近平生態(tài)文明思想,準確把握新發(fā)展階段,堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,服務(wù)新發(fā)展格局,立足中山的社會(huì )經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境特點(diǎn),全面貫徹落實(shí)中央和廣東省戰略部署,積極踐行經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明“五位一體”建設方略,以提高城鄉居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量、滿(mǎn)足公眾對美好生活的向往為目標,以削減主要污染物排放總量為載體,以解決關(guān)系中山市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),統籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理,采取工程、技術(shù)、政策綜合措施,保障城鄉生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì )和諧,推動(dòng)區域經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和可持續發(fā)展。
規劃總體目標:以建設粵港澳大灣區為契機,進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護和建設力度,減緩中山市較突出的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題,使轄區內環(huán)境質(zhì)量穩步提升,構建生態(tài)文明體系,確保生態(tài)安全。以建設更具實(shí)力、更富活力、更顯魅力的“國際化現代化創(chuàng )新型城市”為中山新時(shí)代城市發(fā)展坐標,實(shí)現省委賦予中山的“三個(gè)定位”,把中山建設成為“珠江東西兩岸融合發(fā)展支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極”。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中山建設目標基本實(shí)現。
表中山環(huán)境保護控制性指標情況
注1:如國家、省啟用新的森林覆蓋率計算方法,按最新計算方法統計、修正指標。
(二)構建空間管控體系,筑牢生態(tài)安全屏障
深入推進(jìn)環(huán)境空間分區管控,構建基于飲用水水源保護區、水環(huán)境功能區、大氣環(huán)境功能區、聲環(huán)境功能區、三線(xiàn)一單管控方案的生態(tài)環(huán)境空間管控體系。推進(jìn)分區管理系統化、精細化、差異化,不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平,筑牢生態(tài)安全屏障。
(三)加快產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)現綠色發(fā)展新格局
提出嚴格的環(huán)境保護準入門(mén)檻,大力推動(dòng)“環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級,實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè),加大淘汰落后產(chǎn)能力度,落實(shí)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn),構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
(四)積極應對氣候變化,推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和
開(kāi)展碳達峰行動(dòng),實(shí)現碳達峰目標。深化低碳發(fā)展試點(diǎn)工作,建設低碳示范工業(yè)園區。減碳增庫,積極探索碳中和路徑,多途徑加強碳匯能力建設。
?。ㄎ澹┥罨廴痉乐?,全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
陸海統籌全盤(pán)治水,全力打造秀水長(cháng)清;深化大氣污染防治,提升環(huán)境空氣質(zhì)量;加強頂層設計,推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設;強化重金屬污染防治,開(kāi)展修復試點(diǎn)示范;防治噪聲污染,營(yíng)造寧靜舒適人居環(huán)境;強化土壤源頭防控,推進(jìn)土壤安全利用;加強生態(tài)保護監管,建設“海綿城市”。
?。娀^(guò)程管控,有效防范環(huán)境風(fēng)險
以推進(jìn)風(fēng)險全過(guò)程管理為重點(diǎn),嚴格源頭防控,深化過(guò)程監管,強化事后追責,落實(shí)企業(yè)主體責任,將環(huán)境風(fēng)險防控納入到常規環(huán)境管理。構建環(huán)境風(fēng)險管理體系,著(zhù)力改善環(huán)境安全總體態(tài)勢。
(七)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現代化,提升生態(tài)文明建設水平
強化環(huán)境管理基礎能力建設,構建現代化環(huán)境監測體系,建立系統化環(huán)境執法體系,提升環(huán)境應急能力建設,推動(dòng)中山市智慧環(huán)保建設。深入推進(jìn)環(huán)境管理體制改革,構建嚴明的環(huán)境責任體系,建立嚴格的法制標準體系,塑造更高效的市場(chǎng)治理體系,深化更嚴格的監督管理體系。
(八)重點(diǎn)工程項目
在飲用水水源保護、水環(huán)境綜合整治、大氣環(huán)境污染防治、固體廢物處理處置、土壤環(huán)境防治、城市噪聲污染防治、生態(tài)建設與恢復、清潔生產(chǎn)示范工程、農村環(huán)境綜合整治和環(huán)境監管能力建設等十個(gè)方面提出了具體的重點(diǎn)工程項目。
(九)規劃實(shí)施保障措施
提出在組織領(lǐng)導、監督考核、資金保障、政策完善、科技支撐、公眾參與、銜接要求等方面的要求,以及相應的組織、工作保障措施。
以上內容轉自中山市政府網(wǎng)